Проект закона Республики Абхазия «О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Республики Абхазия

«О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия»

Глава 4

В главе 4 поправками предлагается разделить функционал Президента и Кабинета министров.

Поправками к главе 4 предлагают превратить Кабинет министров Республики Абхазии в Правительство Республики Абхазии, которое становится высшим исполнительным и распределительным органом власти в Республики Абхазия.

Предлагается исключить из Конституции Республики следующие полномочия Президента: п. 9,10,11,16 частично в пункте 20, 25 ст.53 Конституции) :

-утверждает программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития (п. 9 статьи 53 Конституции)

-обеспечивает проведение на территории Республики Абхазия финансовой, кредитной политики, политики в области науки, образования, культуры, здоровья, экологии, социального обеспечения (п.10 ст.53 действующей Конституции)

-обеспечивает единство законодательного регулирования вопросов гражданства, отношений собственности, бюджетно-финансовой системы, налогообложения, охраны окружающей среды, государственной службы (п.11 ст.53 действующей Конституции)

- назначает и освобождает глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия (п.16 ст.53 действующей Конституции);

- представляет проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении (часть п.20 ст.53);

- устанавливает стандарты, эталоны, единицы весов и мер (п. 25 ст.53 действующей Конституции);

и передать их Правительству, то есть избавить Президента от несвойственных ему функций (подготовка бюджета, определение финансовой и экономической политики)

Поправки к Конституции устанавливают следующие полномочия Правительства

а) разрабатывает и представляет Народному собранию Республики Абхазия бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Народному собранию отчет об исполнении бюджета; представляет Народному собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Народным Собранием, обладает правом законодательной инициативы;

б) обеспечивает проведение в Республике Абхазия единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Республике Абхазия единой государственной политики в области экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление государственной собственностью; обеспечивает единство законодательного регулирования отношений собственности, бюджетно-финансовой системы, налогообложения, охраны окружающей среды, государственной службы;

д) по поручению Президента обеспечивает единство законодательного регулирования вопросов гражданства;

е) по утверждению Президентом Республики Абхазия структуры органов исполнительной власти рассматривает вопросы об организации и деятельности органов исполнительной власти на территории Республики Абхазия;

ж) назначает и освобождает глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия;

з) совместно с Президентом Республики Абхазия осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Республики Абхазия, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

и) отменяет акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Абхазия, акты глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия, в случаях их противоречия Конституции Республики Абхазии, законам Республики Абхазия, указам Президента Республики Абхазия и нормативным актам Правительства Республики Абхазии;

й) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

к) устанавливает государственные стандарты Республики Абхазия, единые сертификационные требования в Республики Абхазия, эталоны, единицы весов и мер;

л) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, конституционными законами, иными законами, указами Президента Республики Абхазия.

К полномочиям именно Правительства, а не Президента отнесено Конституцией Казахстана назначение и освобождение глав исполнительной власти в городах и районах Республики Казахстан, схожие нормы существуют в Конституции Республики Польша.

Согласно поправкам Президент становится главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил Республики Абхазия, гарантом Конституции Республики

Предложенные поправки предлагают, что Президент сохраняет влияние на высший орган исполнительной власти

Согласно поправками Президент (статьи 53 ,56, 56.1, 56.2, 56.3, 57 и 58 Конституции в редакции законопроекта):

- назначает Председателя Правительства Республики Абхазия с согласия Народного Собрания. Данная норма направлена на сбалансирование полномочий Президента и Народного Собрания, создание более эффективного механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, и совершенствование взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Практика назначения Главы правительства с согласия Парламента нашла распространение во многих республиках с президентской формой правления, в том числе в странах СНГ. (Россия, Беларусь, Казахстан).

- формирует структуру органов исполнительной власти Республики Абхазия;

- по представлению Председателя Правительства или в отдельных случаях самостоятельно, назначает членов Правительства и освобождает их от должности, принимает или отклоняет их отставку;

- имеет право председательствовать и/или присутствовать на заседаниях Правительства;

- имеет право отмены нормативных актов Правительства в случае их противоречия Конституции законам и указам Президента

- самостоятельно назначает министров и членов Правительства, отвечающие за вопросы внешней политики, обороны, внутренних дел, безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

- в определенных Конституциях случаях вправе отправить Правительство в отставку.

Несмотря на то что Президент становится главой государства, он сохраняет за собой контролирующую роль в системе исполнительной власти, но освобождается от несвойственной Президенту функции по ежедневному управлению финансами и экономикой в целом.

Президент получает роль арбитра в случае возникновения разногласий между Народным Собранием и Правительством.

Президент получает право выбора или он отправляет в отставку Правительство или он распускает Народное Собрание.

Роспуск парламента один из основных элементов конституционного механизма разрешения политических кризисов в стране и конфликтов между ветвями власти. Право роспуска парламента (объявление досрочных парламентских выборов) является противовесом праву Парламента на дачу согласия на назначение главы правительства и праву выражать вотум недоверия правительству (частичной парламентской ответственности правительства). Основные случаи и условия, при которых возможен роспуск парламента, предусмотрены конституциями многих государств: невозможность сформирования правительства (Болгария, Польша, Украина) или невозможность избрания президента (Греция); многократный отказ парламента на выражение согласия на назначение главы правительства (Россия, Беларусь, Казахстан); повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству (Венгрия, Россия, Казахстан)

Народное собрание получает следующие прямые и косвенные инструменты контроля над Правительством.

Народное собрание:

дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства или может трижды отказать Президенту в согласии на назначении на должность Председателя Правительства;

вправе выразить недоверие Правительству или отдельным членам;

вправе отказать в доверии Правительству, в случае если этот вопрос ставится Правительством самостоятельно перед Народным Собранием;

вправе принять или отклонить бюджет, разработанный Правительством;

заслушивает ежегодный отчет Правительства.

Поправками предлагается специальная процедура выражения недоверия отдельным членами Правительства, с привлечением к этой процедуре судебной власти, что с одной стороны позволит усилить Народного Собрания, с другой стороны влечение в данную процедуру орган судебной власти позволит избежать злоупотреблений со стороны участников политического процесса при возникновении ситуации предусмотренной ч. 1 ст.58 Конституции в редакции законопроекта. Схожая норма имеется в Конституции Дании (ст.16)

Поправками упраздняется институт Вице-Президента (предлагается исключить статьи 54, 55 Конституции), лицами которое может заместить или заменить Президента становится Председатель Правительства, а в некоторых случаях и Председатель Народного Собрания.

В случае исполнения ими полномочий Президента, они получают усеченные президентские полномочия.

Система разделения властей, помимо текущего контроля за актами и действиями одной ветви власти со стороны других, предполагает и принцип принудительного досрочного прекращения полномочий. Одним из таких общепризнанных институтов классической демократии, получившим закрепление в конституциях многих стран мира и всех государств СНГ (за исключением Узбекистана), является так называемая процедура отрешения главы государства от должности или просто - импичмент.

Предлагается закрепить прямо в тексте Конституции следующий порядок отрешения Президента от должности:

Президент Республики Абхазия может быть отрешен от должности Народным Собранием Республики Абхазия только на основании выдвинутого Народным Собранием Республики Абхазия обвинения в нарушении законов, государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Республики Абхазия о наличии в действиях Президента Республики Абхазия признаков нарушения законов, признаков совершения преступления и заключением Конституционного Суда Республики Абхазия о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Народного Собрания Республики Абхазия о выдвижении обвинения для отрешении Президента от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Народного Собрания по инициативе простого большинства депутатов Народного Собрания и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Народным Собранием Республики Абхазия и направлено не позднее месяца с момента принятия в Верховный Суд Республики Абхазия для получения соответствующего заключения о наличии в действиях Президента Республики Абхазия признаков преступления.

В случае вынесения Верховным судом заключения, подтверждающего наличие в действиях Президента нарушения законов или признаков преступлений, Народное Собрание в срок не позднее 1 месяца с момента получения такого заключения направляет в Конституционный суд Республики Абхазия запрос для получения заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения для отрешения Президента от должности.

Решение Народного Собрания об отрешении Президента Республики Абхазии от должности должно быть принято тремя четвертями голосов от общего числа депутатов Народного Собрания не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Народного Собранием обвинения против Президента только при наличии соответствующих заключений Верховного Суда Республики Абхазия и Конституционного Суда Республики Абхазия. Если в этот срок решение Народным Собранием не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В случае, если Верховный Суд Республики Абхазия не подтвердит обвинения, выдвинутые депутатами Народного Собрания, то обвинение против Президента считаются отклоненными.

В случае, если Конституционный суд Республики Абхазия не подтвердит соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения, то обвинение против Президента будет считаться отклоненным, даже при наличии заключения Верховного суда Республики Абхазия, подтверждающего наличие в действиях Президента нарушения им законов, и наличия признаков преступлений.

С целью обеспечения стабильности политической системы Народное Собрание Республики Абхазия вправе инициировать процедуру и проводить процедуру отрешения Президента от должности только один раз в свой созыв

8 июня 2016 г. Конституционный закон «О поправках к Конституции Республики Абхазия к главе 4 Конституции Республики Абхазия»

Проект

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

Статья 1

Внести в Конституцию Республики Абхазия от 26 ноября 1994 года, одобренную всенародным голосованием от 3 октября 1999 года, следующие изменения:

Внести поправки в главу 4 Конституции Республики Абхазия:

Изложить наименование главы 4 в следующей редакции «ГЛАВА 4 Президент Республики Абхазия. Правительство Республики Абхазия».

Дополнить пункт 1 статьи 53 после слов «ее международных обязательств» словами «является гарантом их соблюдения на всей территории Республики Абхазия»;

Пункт 7 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия»;

Пункты 9, 10, 11, 16, 25 статьи 53 Конституции Республики Абхазия исключить.

Пункт 12 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«имеет право присутствовать на сессиях Народного Собрания, ему должно быть предоставлено слово в любой момент по его требованию»;

Пункт 13 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия с последующим утверждением Народным Собранием»;

Пункт 14 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«после получения соответствующего согласия Народного Собрания назначает Председателя Правительства Республики Абхазия, представляет в Парламент Республики Абхазия на избрание кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народное Собрание с представлениями об их освобождении»;

Пункт 15 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«назначает выборы в Народное Собрание Республики Абхазия; после проведения выборов созывает первое заседание нового созыва Народного Собрания Республики Абхазия, в случаях предусмотренных Конституцией Республики Абхазия распускает Народное Собрание Республики Абхазия»;

Пункт 17 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«по предложению Председателя Правительства Республики Абхазия формирует структуру органов исполнительной власти Республики Абхазия; по представлению и по проведению соответствующих консультаций с Председателем Правительства Республики Абхазия, назначает членов Правительства Республики Абхазии, освобождает их от должности; без консультаций с Председателем Правительства Республики Абхазия назначает и освобождает от должностей отдельных членов Правительства Республики Абхазия в случае и в порядке, предусмотренных частью 4 статьи 56.1 настоящей Конституции Республики Абхазия, а также иных членов Правительства в случаях и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией, конституционным законом и иными законами»;

Дополнить Конституцию Республики Абхазия пунктом 17.1 статьи 53 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

«в случаях и в порядке, установленных настоящей Конституцией, конституционными законами, принимает решение об отставке Правительства Республики Абхазии»;

Дополнить Конституцию Республики Абхазия пунктом 17.2 статьи 53 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

«вправе присутствовать и/или председательствовать на заседаниях Правительства Республики Абхазия»;

Пункт 18 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией, отменяет нормативные акты Правительства Республики Абхазия, акты министерств и иных органов исполнительной власти, упомянутых в части четвертой статьи 56.1 настоящей Конституции, а также органов местного самоуправления, в случае противоречия этих актов Конституции и законодательству Республики Абхазия»;

Пункт 19 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«назначает референдум по собственной инициативе, по требованию Народного Собрания, а также Верховного Суда Республики Абхазия в порядке, установленном законом»;

В пункте 20 статьи 53 Конституции слова «представляет проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении» исключить.

Пункт 20 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«обращается к Народному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства»;

Пункт 21 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Народного Собрания»;

Пункт 24 статьи 53 Конституции Республики Абхазия изложить в следующей редакции:

«устанавливает государственные награды, почетные и воинские звания Республики Абхазия, награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания»;

И принять следующую редакцию статьи 53 Конституции Республики Абхазия:

Президент Республики Абхазия:

1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Республики Абхазия, ее международных обязательств, является гарантом их соблюдения на всей территории Республики Абхазия;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики;

3) официально представляет государство в международных делах;

4) подписывает межгосударственные договоры;

5) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Республики Абхазия, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;

6) утверждает военную доктрину Республики Абхазия;

7) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия;

8) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Абхазия в иностранных государствах и международных организациях;

9) исключен

10) исключен

11) исключен

12) имеет право присутствовать на сессиях Народного Собрания, ему должно быть предоставлено слово в любой момент по его требованию;

13) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия с последующим утверждением Народным Собранием;

14) после получения соответствующего согласия Народного Собрания назначает Председателя Правительства Республики Абхазия, представляет в Народное Собрание Республики Абхазия на избрание кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народное Собрание с представлениями об их освобождении;

15) назначает выборы в Народное Собрание Республики Абхазия; после проведения выборов созывает первое заседание нового созыва Народного Собрания Республики Абхазия, в случаях предусмотренных Конституцией Республики Абхазия распускает Народное Собрание Республики Абхазия;

16) исключен

17) по предложению Председателя Правительства Республики Абхазия формирует структуру органов исполнительной власти Республики Абхазия; по представлению и по проведению соответствующих консультаций с Председателем Правительства Республики Абхазия, назначает членов Правительства Республики Абхазии, освобождает их от должности; без консультаций с Председателем Правительства Республики Абхазия назначает и освобождает от должностей отдельных членов Правительства Республики Абхазия в случае и в порядке, предусмотренных частью 4 статьи 56.1 настоящей Конституции Республики Абхазия, а также иных членов Правительства в случаях и в порядке, предусмотренных настоящей Конституцией, конституционным законом и иными законами;

17.1) в случаях и в порядке, установленных настоящей Конституцией, конституционными законами, принимает решение об отставке Правительства Республики Абхазии;

17.2) вправе присутствовать и/или председательствовать на заседаниях Правительства Республики Абхазия;

18) в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией, отменяет нормативные акты Правительства Республики Абхазия, акты министерств и иных органов исполнительной власти, упомянутых в части четвертой статьи 56.1 настоящей Конституции, а также органов местного самоуправления, в случае противоречия этих актов Конституции и законодательству Республики Абхазия»;

19) назначает референдум по собственной инициативе, по требованию Народного Собрания, а также Верховного Суда Республики Абхазия в порядке, установленном законом;

20) обращается к Народному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

21) имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Народного Собрания;

22) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Абхазия;

23) осуществляет помилование;

24) устанавливает государственные награды, почетные и воинские звания Республики Абхазия, награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания;

25) исключен

26) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия.

Статью 54 Конституции Республики Абхазия исключить.

Статью 55 Конституции Республики Абхазия исключить.

Изложить Статью 56 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

1. Исполнительную власть на всей территории Республики Абхазия осуществляет Правительство Республики Абхазия. Правительство Республики Абхазия является высшим органом исполнительной и распределительной власти в Республики Абхазия.

2. Правительство Республики Абхазия состоит из Председателя Правительства (премьер-министра) Республики Абхазия, заместителей председателя Правительства Республики Абхазия (вице-премьеров), министров, а также руководителей иных органов исполнительной власти Республики Абхазия, если это установлено соответствующим конституционным законом.

3. Председатель Правительства Республики Абхазия назначается Президентом Республики Абхазия с согласия Народного Собрания Республики Абхазия.

4. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Республики Абхазия вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Республики Абхазия или после отставки Правительства Республики Абхазия либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Народным Собранием Республики Абхазия.

5. Народное Собрание рассматривает представленную Президентом Республики Абхазия кандидатуру Председателя Правительства Республики Абхазия в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

6. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Республики Абхазия Народным Собранием Президент Республики Абхазия назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства Республики Абхазия, распускает Народное Собрание и назначает новые выборы.

Дополнить Конституцию Республики Абхазия статьей 56.1. в следующей редакции:

1. Председатель Правительства Республики Абхазия не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Республики Абхазия предложения о структуре органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Республики Абхазия предлагает Президенту Республики Абхазия кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Республики Абхазия, министров, а также руководителей иных органов исполнительной власти Республики Абхазия.

3. Президент Республики Абхазия после проведения соответствующих консультаций с Председателем Правительства Республики Абхазия и изучения представленных Председателем Правительства Республики Абхазия кандидатур в течение двух недель с момента их представления Председателем Правительства Республики Абхазия, назначает их на соответствующую должность или вправе отклонить ту или иную кандидатуру. В случае отклонения Президентом Республики Абхазия той или иной кандидатуры, не позднее пяти дней Председатель Правительства Республики Абхазия обязан предоставить иную кандидатуру на ту или иною должность в Правительство Республики Абхазия.

4. Президент Республики Абхазия в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, конституционными законами, и иными законами непосредственно руководит деятельностью органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, без консультаций с Председателем Правительства Республики Абхазия, назначает их руководителей.

5. Правительство Республики Абхазия в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, конституционными законами, иными законами, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия координирует деятельность органов исполнительной власти, указанных в части 4 настоящей статьи.

Дополнить Конституцию Республики Абхазия статьей 56.2. в следующей редакции:

«Председатель Правительства Республики Абхазия в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, законами и указами Президента Республики Абхазия определяет основные направления деятельности Правительства Республики Абхазия, организует его работу, представляет Правительство Республики Абхазии, представляет Республику Абхазия в международных делах по поручению Президента, и в случаях, установленных настоящей Конституцией и иными законами, замещает Президента в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей».

Дополнить Конституцию Республики Абхазия статьей 56.3. в следующей редакции:

1. Правительство Республики Абхазия:

а) разрабатывает и представляет Народному Собранию Республики Абхазия бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Народному Собранию отчет об исполнении бюджета; представляет Народному Собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Народным Собранием; обладает правом законодательной инициативы;

б) обеспечивает проведение в Республике Абхазия единой финансовой, кредитной и денежной политики;

д) по поручению Президента обеспечивает единство законодательного регулирования вопросов гражданства;

ж) назначает и освобождает глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия;

к) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

л) устанавливает государственные стандарты Республики Абхазия, единые сертификационные требования в Республике Абхазия, эталоны, единицы весов и мер;

м) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, конституционными законами, иными законами, указами Президента Республики Абхазия.

2. Порядок деятельности Правительства Республики Абхазия определяется конституционным законом.

Дополнить Конституцию Республики Абхазия статьей 56.4 в следующей редакции:

«Перед вновь избранным Президентом Республики Абхазия Правительство Республики Абхазия слагает свои полномочия».

Изложить статью 57 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

1. Правительство Республики Абхазия может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Республики Абхазия.

2. Президент Республики Абхазия самостоятельно принимает решение об отставке всего Правительства Республики Абхазия в следующих случаях:

а) в случае наличия соответствующего прошения со стороны Председателя Правительства Республики Абхазия, а Президент Республики Абхазия не посчитал возможным такое прошение отклонить;

б) в случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи Конституции Республики Абхазия;

в) в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 58 Конституции Республики Абхазия;

г) в случае невозможности по состоянию здоровья Председателем Правительства Республики Абхазия исполнять свои обязанности, без получения от Председателя Правительства соответствующего заявления об отставке;

д) при наличии письменного заключения Генерального прокурора Республики Абхазия или при наличии представления Контрольной палаты Республики Абхазия, указывающие на признаки совершения Председателем Правительства и/или более 1/3 от общего числа членов Правительства Республики Абхазия противоправных действий (включая действия уголовного и коррупционного характера); действий, причинивших ущерб бюджету Республики Абхазия; действий, направленных против обороны и безопасности Республики Абхазия, а также, вступившим в законную силу, решения или приговора суда, подтверждающие вышеуказанные действия;

е) при двух или более кратном неисполнении со стороны Правительства Республики Абхазия указаний и поручений в его адрес, установленных законодательными актами Республики Абхазия, указами Президента Республики Абхазия, нормативными актами Народного Собрания Республики Абхазия, вступившим в законную силу решения суда, определений Верховного суда Республики Абхазия, постановлений Конституционного суда;

ж) ненадлежащего исполнения Правительством Республики Абхазия своих обязанностей в области экономики, финансов, кредитно-денежной политики, повлекшее существенное ухудшение социально-экономической ситуации в Республике Абхазия, подтвержденное заключениями Контрольной палаты Республики Абхазия и независимыми органами статистики, включая международные.

3. Президент Республики Абхазия вправе принять решение об отставке отдельных членов Правительства в следующих случаях:

а) по представлению Председателя Правительства Республики Абхазия, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 58 Конституции Республики Абхазия;

б) по представлению Председателя Правительства Республики Абхазия и при наличии письменного прошения члена Правительства о своей отставке;

в) по представлению Председателя Правительства при наличии письменного заключения Генерального прокурора Республики Абхазия или при наличии представления Контрольной палаты Республики Абхазия, указывающие на признаки совершения отдельными членами Правительства Республики Абхазия противоправных действий (включая действия уголовного и коррупционного характера); действий, причинивших ущерб бюджету Республики Абхазия; действий, направленных против обороны и безопасности Республики Абхазия, а также вступившими в законную силу решениями или приговорами судов, подтверждающие вышеуказанные действия;

г) без представления Председателя Правительства Республики Абхазия:

д) в отношении членов Правительства Республики Абхазия, указанных в части 4 статьи 56.1. Конституции Республики Абхазия;

е) в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 58 Конституции Республики Абхазия.

4. Отставка Председателя Правительства Республики Абхазия влечет автоматически отставку всего Правительства Республики Абхазия.

5. Отставка отдельных членов Правительства Республики Абхазия не влечет автоматической отставки всего Правительства Республики Абхазия.

6. Народное Собрание может выразить недоверие Правительству Республики Абхазия. Постановление о недоверии Правительству Республики Абхазия принимается большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания. После выражения Народным Собранием недоверия Правительству Республики Абхазия Президент Республики Абхазия вправе объявить об отставке Правительства Республики Абхазия либо не согласиться с решением Народного Собрания Республики Абхазия и поручить Правительству Республики Абхазия продолжить исполнять свои обязанности. В случае если Народное Собрание в течение трех месяцев повторно квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания выразит недоверие Правительству Республики Абхазия, Президент Республики Абхазия объявляет об отставке Правительства либо распускает Народное Собрание.

7. Председатель Правительства Республики Абхазия может поставить перед Народным Собранием вопрос о доверии Правительству Республики Абхазия. Если Народное Собрание в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Республики Абхазия или о роспуске Народного Собрания и назначении новых выборов.

8. В случае отставки или сложения полномочий Правительства Республики Абхазия, отставки отдельных членов Правительства, по поручению Президента Республики Абхазия Председатель Правительства, его заместители, министры и руководители иных органов исполнительной власти, могут продолжать исполнять свои обязанности до назначения нового члена Правительства или до формирования нового Правительства Республики Абхазия.

9. Положения настоящей статьи не применяются на момент исполнения обязанности Президента Председателем Правительства Республики Абхазия или Председателем Народного Собрания в случаях, установленных настоящей Конституцией, а также в течение года от даты формирования Правительства Республики Абхазия.

Изложить статью 58 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

1. Народное Собрание Республики Абхазия может выразить недоверие отдельному члену Правительства Республики Абхазия 2/3 голосов от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Абхазия путем принятия соответствующего Постановления и внести этот вопрос Председателю Правительства путем направления ему соответствующего Постановления Народного Собрания, только в случае, если имеются основания предполагать, что в действиях того или иного члена Правительства содержатся признаки нарушения действующего законодательства, их действия направлены на нарушение прав и свобод человека и гражданина или содержат признаки уголовного преступления, предусмотренного действующим уголовным законодательством Республики Абхазия.

2. Председатель Правительства Республики Абхазия вправе согласиться или не согласиться с тем или иным решением Народного Собрания о недоверии отдельному члену Правительства Республики Абхазия.

3. В случае если Председатель Правительства согласен с решением депутатов Народного Собрания Республики Абхазия о недоверии тому или иному члену Правительства Республики Абхазия, Председатель Правительства Республики Абхазия выходит с соответствующим представлением к Президенту Республики Абхазия об отставке того или иного члена Правительства Республики Абхазия.

4. В случае, если Председатель Правительства не согласен с решением депутатов Народного Собрания Республики Абхазия о недоверии тому или иному члену Правительства, то Председатель Правительства выходит в Верховный суд Республики Абхазия с соответствующим обоснованным представлением о несогласии с принятым решением Народного Собрания Республики Абхазия.

5. Порядок рассмотрения вопроса, предусмотренного пунктами 1-4 настоящей статьи устанавливается конституционным законом о Правительстве и процессуальным законодательством Республики Абхазия и рассматривается Верховным судом в течение двух недель с момента поступления обращения Председателя Правительства Республики Абхазия.

6. В случае, если Верховный суд Республики Абхазия признает представление Председателя Правительства Республики Абхазия о несогласии с выражением недоверия тому или иному члену Правительства обоснованным, то Народное Собрание обязано в течение пяти дней с момента принятия соответствующего Решения Верховного суда принять решение об отмене Постановления о недоверии отдельным членам Правительства и соответствующего обращения. Для принятия такого решения достаточно 1/3 голосов от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Абхазия. В случае, если в течение срока установленного настоящей статьей, Народное Собрание не приступило к рассмотрению этого вопроса, такое Решение считается отозванным Народным Собранием Республики Абхазия.

7. В случае признания Верховным судом Республики Абхазия представления Председателя Правительства необоснованным, Председатель Правительства обязан в течение пяти дней с момента признания его необоснованным, выйти к Президенту Республики Абхазия с представлением об отставке того или иного члена Правительства, в отношении которого выражено недоверие.

8. Президент Республики Абхазия на шестой день после признания Верховном судом Республики Абхазия представления Председателя Правительства необоснованным, вправе самостоятельно принять решение об отставке того или иного члена Правительства, в отношении которого выражено недоверие депутатами Народного Собрания Республики Абхазия или принять решение об отставке всего Правительства Республики Абхазия.

Изложить статью 60 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

«В пределах своих полномочий Президент Республики Абхазия на основе и во исполнение действующего законодательства издает акты нормативного характера – указы и акты ненормативного характера – распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Абхазия».

Дополнить статью 60 Конституции Республики Абхазия абзацем два в следующей редакции:

«Порядок издания и опубликования актов Президента Республики Абхазия, имеющих нормативное значение, устанавливается соответствующим конституционным законом о нормативных актах в Республике Абхазия».

Дополнить Конституцию Республики Абхазия статьей 60.1. в следующей редакции:

1. На основании и во исполнение Конституции Республики Абхазия, законов, указов Президента Республики Абхазия Правительство Республики Абхазия издает акты нормативного характера – постановления и акты ненормативного характера – распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Республики Абхазия обязательны для исполнения в Республике Абхазия.

3. Постановления и распоряжения Правительства Республики Абхазия в случае их противоречия Конституции Республики Абхазия, законам и указам Президента Республики Абхазия могут быть признаны:

• не соответствующими Конституции и отменены Конституционным Судом и/или Президентом Республики Абхазия;

• не соответствующими законам и указам Президента и отменены Верховным Судом и/или Президентом Республики Абхазия.

Изложить статью 64 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

1. Президент Республики Абхазия может быть отрешен от должности Народным Собранием Республики Абхазия только на основании выдвинутого Народным Собранием Республики Абхазия обвинения в нарушении законов, государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Республики Абхазия о наличии в действиях Президента Республики Абхазия признаков нарушения законов, признаков совершения преступления и заключением Конституционного Суда Республики Абхазия о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Народного Собрания Республики Абхазия о выдвижении обвинения для отрешении Президента от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Народного Собрания по инициативе простого большинства депутатов Народного Собрания и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Народным Собранием Республики Абхазия и направлено не позднее месяца с момента принятия в Верховный Суд Республики Абхазия для получения соответствующего заключения о наличии в действиях Президента Республики Абхазия признаков преступления.

3. В случае вынесения Верховным судом заключения, подтверждающего наличие в действиях Президента признаков преступлений, Народное Собрание в срок не позднее 1 месяца с момента получения такого заключения направляет в Конституционный суд Республики Абхазия запрос для получения заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения для отрешения Президента от должности.

4. Решение Народного Собрания об отрешении Президента Республики Абхазии от должности должно быть принято тремя четвертями голосов от общего числа депутатов Народного Собрания не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Народного Собранием обвинения против Президента только при наличии соответствующих заключений Верховного Суда Республики Абхазия и Конституционного Суда Республики Абхазия. Если в этот срок решение Народным Собранием не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

5. В случае, если Верховный Суд Республики Абхазия не подтвердит обвинения, выдвинутые депутатами Народного Собрания, то обвинение против Президента считаются отклоненными.

6. В случае, если Конституционный суд Республики Абхазия не подтвердит соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения, то обвинение против Президента будет считаться отклоненным, даже при наличии заключения Верховного суда Республики Абхазия, подтверждающего наличие в действиях Президента нарушения им законов, и наличия признаков преступлений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

7. Народное Собрание Республики Абхазия вправе инициировать процедуру и проводить процедуру отрешения Президента от должности только один раз в свой созыв.

Изложить статью 65 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

«Президент Республики Абхазия в любое время может подать в отставку. Вопрос об отставке решается Народным Собранием Республики Абхазия. Решение принимается квалифицированным большинством».

Изложить статью 66 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

«В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности Президента, таковые переходят к Председателю Правительства Республики Абхазия. В случае невозможности Председателем Правительства Республики Абхазия исполнять обязанности Президента, таковые переходят к Председателю Народного Собрания Республики Абхазия».

Изложить статью 67 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:

«Полномочия лица, исполняющего обязанности Президента, действуют до устранения причин неспособности Президентом выполнять свои обязанности или до выборов нового Президента.

Выборы нового Президента должны быть проведены в трехмесячный срок. При этом лицо, исполняющее обязанности Президента, не имеет права принимать решение об отставке Правительства или его отдельных членов, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Республики Абхазия».

Принят Народным Собранием -

Парламентом Республики Абхазия

«___»______________2016 года

ПРЕЗИДЕНТ

РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ Р. ХАДЖИМБА

г. Сухум

«___»______________2016 года

№__________

pdf

Возврат к списку