В декабре истекает срок полномочий нынешнего состава Центральной избирательной комиссии. Председатель ЦИК Тамаз Гогия рассказал «Апсныпресс» о работе ЦИК в межвыборный период и пакете законопроектов, которые они готовят для представления президенту.
Над новым пакетом законов о выборах ЦИК работает уже давно. Избирательная комиссия не обладает правом законодательной инициативы и не может направлять свои проекты законов в Парламент, однако согласно указу президента от 20 апреля 2011 года, может представить свои предложения по совершенствованию выборного законодательства в Администрацию президента на рассмотрение, где, возможно, произведут дополнительную экспертную оценку и в случае принятия положительного решения представят на рассмотрение в Парламент от имени главы государства, обладающего правом законодательной инициативы.
Нынешний состав ЦИК долгое время работает над целым пакетом выборного законодательства различных уровней. В основе всех законов, касающихся выборов, должен лежать закон «О гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме», уверен глава ЦИК Тамаз Гогия. Этого закона в Абхазии нет, и в своей работе сегодня ЦИК главным образом опирается на закон «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия».
«У нас нет основы – закона об избирательных правах граждан. Именно на этом законе должно строиться всё выборное законодательство. Необходим документ, в котором должны быть четко расписаны избирательные права граждан и гарантии их соблюдения. Было время, когда было достаточно того, что избирательные права описывались в законе о выборах президента одной статьей в несколько строк, но так не должно быть», – отметил Гогия.
Гогия отметил, что готовящийся Центризбиркомом проект должен будет пройти различные экспертизы, предусмотренные порядком предоставления президенту проектов закона. Речь идет о заключениях Минюста, Минэкономики, Минфина и аппарата Администрации президента.
«Это длительный и серьезный процесс. Получается целый пакет законов. Основной – «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права неучастие в референдуме», из которого следуют законы «О выборах Президента Республики Абхазия», «О выборах депутатов Народного собрания – Парламента Республики Абхазия», «О референдуме» и «О выборах в органы местного самоуправления», – сказал Гогия.
По словам Гогия, предлагаемый законопроект не привязан ни к какой избирательной кампании, тем более, не имеет отношения к предстоящим весной 2022 года выборам депутатов парламента, поскольку еще предстоит огромный объем работы.
«Наша главная задача сегодня - поднять вопрос и передать инициативу. Срок полномочий этого состава Центризбиркома завершается в декабре, и неизвестно как к нашим предложениям отнесется новый состав ЦИК. Но мы считаем очень важным и нужным то, над чем мы работаем. Работая над законопроектом, мы учитывали все сложности, с которыми нам приходилось сталкиваться при организации и проведении выборов и президента, и депутатов парламента», - уточнил Гогия.
Из-за пробелов в выборном законодательстве Центризбиркому приходилось сталкиваться с проблемами в ходе выборных кампаний. Много сложностей возникло во время президентской избирательной кампании 2019 года.
«Было сложно работать с тем инструментарием, который нам предоставлен. Вся проблема заключается в том, что жизнь не стоит на месте, все меняется, а мы по-прежнему руководствуемся законом, который создан на базе российского закона о выборах президента 1994 года. Много времени прошло, в закон внесено много разных поправок, но, на наш взгляд, как ни латай закон, всему есть предел. Внесение поправок не может быть бесконечным. В той же России закон о выборах президента несколько раз менялся, принимался в новых редакциях. Да, конечно, базовые принципы сохраняются, но жизнь идет вперед, возникают новые реалии, которые должны найти отражение в законах. К примеру, то же введение электронной системы подсчета голосов, онлайн-голосование, система видеонаблюдения за работой на участках и прочее. Я не говорю, что мы должны полностью копировать российский опыт. Но есть вещи, которые применимы и у нас. Учитывая масштабы нашей республики, при наличии средств можно было бы ввести некоторые технические новшества, а не использовать такие архаичные способы недопущения двойного голосования или «каруселей», как маркировка пальца избирателя или штамп в паспорте», – считает глава ЦИК.
По мнению Гогия, в действующем избирательном законодательстве имеются пробелы, связанные со статусом и порядком работы ЦИК. Не отработан четко порядок проверки подписей в подписных листах при выдвижении кандидатов в президенты или депутаты парламента. Много других пробелов.
В действующем законодательстве Абхазии введена норма о недопустимости участия в выборах кандидатов больных алкоголизмом или наркоманией, но нет ограничений дли лиц, употребляющих алкоголь и наркотические средства и положения о проведении данной экспертизы.
Отсутствует в действующем выборном законодательстве и положение о порядке вступления в избирательную гонку в случае повторного голосования на президентских выборах.
«Если из двух кандидатов, прошедших во второй тур, один по каким-то причинам выбывает, как быть в такой ситуации? Должен ли участвовать в повторном голосовании следующий (третий) кандидат? Если кандидат выбыл, к примеру, за день до дня голосования, надо ли просто включать в бюллетень следующего кандидата, или дать ему время - две недели на агитационную кампанию? И много еще вопросов, которые необходимо отрегулировать с помощью закона», – сказал Тамаз Гогия.
Как пример важности четкого прописывания в законе всех норм, Гогия привел президентские выборы 2019 года, когда возникли споры по порядку подсчета голосов. Еще до выборов ЦИК просил парламентариев рассмотреть до 20 поправок в закон, чтобы минимизировать неточности и разночтения.
«И в нашем законе о выборах президента многие недочеты стали проявляться со временем и возникновением различных ситуаций на выборах. Так, к примеру, несовершенство статьи 19 («Повторное голосование») закона о выборах президента стало очевидным во время выборов 2019 г. У нас раньше президентские выборы завершались одним туром, и мы не сталкивались с действием этой статьи. А когда пришлось проводить повторное голосование, обнаружились недочеты в законе», – сказал Гогия.
Учитывая все это, понимая необходимость совершенствования выборного законодательства и было принято решение воспользоваться правом предоставления законопроектов президенту и подготовить свой вариант законопроекта о выборах.