Авторизация:

Программный доклад кандидата в президенты Алхаса Квициниа

Программный доклад кандидата в президенты Алхаса Квициниа
1 Августа 2019 16:27 289
Апсадгьыл-инфо, 1 Августа 2019 г.  

Республика Абхазия - это государство, которое принадлежит всем нашим гражданам. Я подчеркиваю - всему многонациональному народу Абхазии.

Я убеждён, только решительные действия органов власти, скорость и компетентность в принятии решений, воля и контроль исполнения - приведут нашу с вами страну к успеху!    

Сегодня ни для кого не секрет, мы живём в условиях устойчивого экономического спада, роста преступности, политической нестабильности и постоянных конфликтов в различных сегментах общества.

Нерешение этих судьбоносных проблем ведёт нас к краху государства, которое досталось нам слишком дорогой ценой, жизнью наших братьев и сестёр.   Мы не можем такого позволить.

Главная причина такого положения дел, это неэффективное управление страной, подрывающее авторитет власти в целом.

Мы видим, как наше общество все больше теряет веру в государство, и, как следствие, пытается решать проблемы самостоятельно. Это путь назад в прошлое, к догосударственным отношениям, когда люди группируются в кланы и вооружённые сообщества для защиты своих интересов. Если не переломить такие негативные тенденции, ситуация станет необратимой. У наших граждан формируется крайне опасное для будущего государства мнение, что люди идут к власти исключительно для того, чтобы получить возможности для безнаказанного разграбления страны.

Так происходит потому, что нынешнее руководство страны за 5 лет доказало, что оно не в состоянии принимать взвешенные и верные решения.

Власть не может ясно разъяснить обществу и последовательно, в строгом соответствии с законом, реализовать ни одну положительную инициативу.

Общество не ощущает позитивных перемен, обещанных с высоких трибун.

Дорогие друзья, строительство государства, это всегда сложная задача. Мировая история полна как успешных, так и неудачных примеров. В наших условиях избрать для страны верный путь к успеху, а по сути - к сохранению народа, не так уж и трудно. Главное - не сходить с этого пути!

Когда общество увидит, что власть действует справедливо, законно, последовательно, а когда это необходимо и жёстко, но не избирательно, и, не ставит перед собой иных задач, кроме общенациональных, тогда она получит массовую поддержку.

Настоящие реформы в стране возможны только путём отказа общества от привычек, мешающих нам встроиться в современную международную систему. Власть должна внедрять в общественное сознание верные и перспективные модели поведения, такие как уважение к собственному государству и его законам, частная инициатива, неприкосновенность собственности, образование, профессионализм и т.д.

Обязательно следует подчеркнуть то, что власть обязана личным примером доказывать свою преданность ценностям, которые декларирует и предлагает принять обществу. Личный пример - это одна из форм реализации власти.

Как вы уже знаете, фундаментом концепции реформ, реальных предложений по модернизации абхазского государства стала программа, которая была разработана нашим соратником и другом Асланом Георгиевичем Бжания.

Одной из первоочередных экономических задач государства должно стать введение в легальный и прозрачный экономический оборот собственных активов. Государство должно на выгодных для экономического развития страны условиях избавиться от собственности находящейся формально под его управлением. Необходима эффективная и справедливая приватизация. Однако, при этом нужно учитывать то, что у нашего народа давно укоренился обоснованный страх вновь стать меньшинством на своей Родине и утратить контроль над ресурсами.

Для нейтрализации такой угрозы существует немало эффективных способов, проверенных в ряде стран. Необходимо внедрить соответствующие правила и сделать их обязательными для выполнения.

Иностранный капитал не приходит в Абхазию потому, что бизнес здесь не защищён ни законом, ни правоохранительными органами. Общество сегодня живёт по одним ему ведомым «понятиям», несоблюдение которых может привести к потере собственности и даже жизни. Инвесторы должны чувствовать себя в полной безопасности и детально знать простые, но обязательно законные условия, при которых они работают. Хочу отметить, что в настоящее время на территории Абхазии нынешнее руководство страны не может обеспечить безопасность не только инвесторов, рядовых граждан и гостей Абхазии, но и высших должностных лиц. Такая ситуация просто недопустима в правовом государстве.

Права и законные интересы граждан, в том числе в сфере экономики, защиты собственности от неправомерных посягательств должны обеспечивать сильные правоохранительные органы и судебная система.

Ситуация, когда государство фактически утратило монополию на применение силы, ведёт нас в пропасть.

Я уверен, что если мы твёрдо встанем на путь построения эффективного, уважающего себя государства, живущего по закону и принятым в современном мире стандартам, процесс дальнейшего признания нашего суверенитета другими государствами станет всего лишь вопросом времени.

Военно-политический союз с Россией, безусловно, является важнейшим условием поддержания безопасности Республики Абхазия и обеспечения нашего свободного развития. Гарантами этого союза являются исторически сложившиеся, традиционно союзнические, братские отношения между народами Абхазии и России.

Однако, фактическая неспособность действующей власти справляться с решением даже относительно простых вопросов, наносит ущерб российско-абхазскому сотрудничеству. Это в корне противоречит и нашим и российским долгосрочным интересам. Нет сомнений, что Россия желает видеть успешный проект государственного строительства Абхазии, реализованный при ее поддержке. Мы не забудем, что руководство России вопреки давлению, так называемого, цивилизованного Запада, признало независимость Абхазии, и выступает за сохранение и развитие нашего государства.

В этой связи хочу напомнить слова президента Сергея Багапш о том, что признание абхазского государства - это не только радость и успех, но и наша ответственность перед Россией и мировым сообществом.

Жизненно важной задачей нашего государства является сохранение и укрепление межэтнического мира и согласия в Абхазии.

Если раньше, в период вооружённого конфликта и существования непосредственной угрозы его возобновления, тяжёлое положение дел разделяли все национальности, проживающие в Абхазии, видевшие в абхазах настоящих защитников, то теперь ситуация, к сожалению, меняется. Если подобная тенденция сохранится, то значительная часть населения страны уже не будет заинтересована в сохранении нашей государственности, которая не предоставляет им в должной мере возможности для развития. Чтобы избежать этой опасности, необходимо обеспечить большее участие представителей разных национальностей во всех ветвях власти, и законодательной, и исполнительной, и судебной. Это является одним из важных условий не только сохранения стабильности, но и развития страны.

Мы не можем уподобляться тем, с кем боролись на протяжении долгого времени против несправедливости в межнациональных отношениях. Для силы и устойчивости нашего государства представители всех национальностей проживающих в Абхазии – абхазы, русские, армяне, адыги, осетины, греки, грузины, менгрелы, евреи, - все граждане Абхазии должны быть уверены, в том, что они под защитой абхазского государства в равной степени.

Абхазское государство, безусловно, должно заботиться о сохранении и развитии абхазского языка и культуры. Для этого необходимо усовершенствовать и модернизировать языковые программы обучения, сделать их максимально привлекательными и эффективными для учащихся.

Взаимодействие государства, научного и творческого сообщества в вопросе сохранения и развития национальной культуры должно получить новый мощный импульс в виде государственных программ поддержки, как быстро реализуемых, так и перспективных долгосрочных проектов.

В преддверии очередных выборов претенденты на высшие государственные посты вспоминают о пенсионерах и инвалидах, самых социально не защищённых слоях нашего общества. Благодатная почва для популизма на этой теме щедро предоставляется бездействием власти, которая фактически устранилась от решений проблем пенсионеров и инвалидов. Где обещанное нашим пенсионерам в 2015 году увеличение пенсии в течение 3 лет до 10 тысяч рублей? Учитывая патовую ситуацию у власти, не удивлюсь, если сегодня они будут обещать 20 или 25 тысяч. Наши пенсионеры сыты этими обещаниями по горло. Ещё раз подчеркну, что решение всех социальных вопросов государства на высоком уровне возможно только в случае проведения структурных политических и экономических реформ. Без таких решительных действий, без того чтобы компетентная команда профессионалов выстроила и запустила на полную мощность систему государственного управления любые обещания останутся лишь лозунгами и популизмом.

Мы не можем ждать еще 5 или 10 лет в надежде, что случится невероятное чудо, и кто-то во власти осознает, что так дальше продолжаться не может. Ни пенсионеры, ни инвалиды не могут ждать и прекрасно понимают, что ждать дальше бессмысленно.                

Нам необходимо сделать все, чтобы абхазское общество на практике убедилось в том, что все реализуемые преобразования - борьба с преступностью, коррупцией и многие другие задачи, не являются пиар-кампанией, не приурочены к очередным выборам с целью привлечения электората, а носят необратимый характер.

У граждан Абхазии должно сформироваться понимание того, что власть никогда не свернёт с этого пути.

Дорогие друзья, далее я хотел бы остановиться на некоторых аспектах нашей предвыборной программы.

Первое: РЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ.

Наша цель – создать компактную эффективную структуру органов государственной власти и управления, которая позволит обеспечить устойчивое развитие всего многонационального народа независимой Абхазии.

Для этого необходимо:

- пересмотреть функции всех министерств, госкомитетов, управлении и иных служб с тем, чтобы избавить граждан и экономику
  страны от проблем, свойственных действующей системе;
- разработать, принять и неукоснительно требовать выполнения кодекса поведения госслужащего (публичного служащего), 
  призванного повысить профессиональную этику и культуру организации рабочего процесса;
- проводить ротацию кадров на плановой основе;
- постепенно улучшать систему оплаты труда и материального стимулирования госслужащих (публичных служащих);
- выработать (перенять) современную модель профобучения и продвижения по службе;

Граждане страны сами, на конкретных примерах, должны поверить в то, что борьба с коррупцией носит системный характер.

О необходимости перераспределения полномочий между ветвями власти говорят многие. Мы не говорим – мы конкретно предлагаем!

Мы должны внести поправки в главу 4 Конституции РА. Кабинет Министров преобразовать в Правительство РА и чётко разделить функции между Президентом, Правительством и Народным Собранием. Значительную часть полномочий Президента в области экономического, социального и культурного развития передать Правительству.

Председатель Правительства РА должен назначается Президентом с согласия Народного Собрания. Эта норма улучшит баланс в системе разделения властей и повышенного уровня взаимодействия законодательной и исполнительной власти.

За главой государства сохраняется право отмены нормативных актов Правительства, противоречащих законам и указам Президента, самостоятельно назначать министров и членов Правительства, отвечающих за вопросы внешней политики, обороны, госбезопасности, внутренних дел.

Президент сохраняет за собой контролирующую роль в системе исполнительной власти, но не занимается ежедневным (текущим) управлением экономики и социальной сферы. Он становится арбитром в случае возникновения серьёзных противоречий между Народным Собранием и Правительством, и приобретает право выбора между отставкой Правительства и роспуском Парламента.

Роспуск Парламента - важнейший элемент правового механизма, разрешения возможных политических кризисов между ветвями власти. Право роспуска Парламента станет противовесом праву Парламента на дачу согласия (или одобрения) на назначение главы Правительства и возможности выразить вотум недоверия правительству.

Президент формирует структуру органов исполнительной власти Правительства по проведению соответствующих консультаций с председателем Правительства за исключением руководителей силовых структур.

Народное Собрание получает дополнительные рычаги контроля Правительства.

При этом Парламент:

  • даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства или может трижды отказать;
  • вправе выразить обоснованное недоверие всему правительству или его отдельным членам;
  • вправе отказать в доверии Правительству.

Считаю, что нам обязательно необходимо закрепить в Конституции порядок отстранения (отрешения) Президента от должности Народным Собранием с участием Верховного и Конституционного судов.

Ожидаемые результаты, это:

-повышение профессионального уровня и эффективности госаппарата (публичных органов);
-упразднение некоторых министерств, госкомитетов, служб и сокращение численности госслужащих (публичных служащих).
-оптимизация функций и искоренение их дублирования;
-увеличение зарплат госслужащих (публичных служащих);
-снижение количества административных барьеров;
-кардинальное снижение уровня коррупции.

Существующая структура громоздка и неповоротлива. Многие дублирующие функции гирями висят на возможности развития нашей страны.

Например, дублирующие функции:

В вопросах экономики: (у нас есть)

- Вице-премьер по экономике;
- Министр экономики;
- Управление экономики в Администрации Президента;
- Отдел экономики в Кабинете Министров.

В бюджетной сфере:

- Государственный бюджет
- Внебюджетные фонды
- Пенсионный фонд;
- Фонд соцстрахования;
- Фонд медстрахования;
- Дорожный фонд;
- Фонд инвалидов ОВНА 1992-1993г.г.;
- Фонд Репатриации;
- Фонд приватизации

На содержание только аппаратов внебюджетных фондов государство тратит в год около 40 млн. рублей.

В сфере финансового контроля:

- Контрольная палата;
- Казначейство;
- КРУ Минфина;
- ОБЭП при МВД;
- КРУ при администрации города Сухум;
- Фин. мониторинг при Национальном банке;
- Прокуратура;
- Министерство по налогам и сборам;
- Государственный таможенный комитет.

- В сельскохозяйственной сфере:

- Ветеринарная служба;
- Карантинная служба;
- Служба защиты растений;

В правоохранительной сфере:

МВД, СГБ, ГСО, Совбез, советник президента по работе с правоохранительными органами, курирующий работу правоохранительных органов.

Того, кто нацелен на проведение реформ, а не на трудоустройство, в каких-то корыстных интересах, такое положение дел устраивать не может!  

 

Второе. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Считаю необходимым принять законы внесённые депутатской группой под руководством Аслана Бжания, проекты которых находятся в Парламенте с апреля 2018 года:

 «О декларировании доходов, расходов, имуществ и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами»;
 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия по вопросам противодействия коррупции и открытости публичных органов»;
 «О порядке транспортного обслуживания публичных служащих и депутатов»;
 «Об обеспечении доступа к заседаниям публичных органов»;
 «О публичных закупках»;
 «О государственной и гражданской службе» и другие.

Вышеуказанные законопроекты содержат, в том числе, новые для Абхазии правовые определения, которые не позволят правоприменительным органам по разному интерпретировать основные понятия, от правильного понимания которых зависит эффективная реализация самих законов.

Вышеприведённые законопроекты предполагают обеспечить прозрачность и открытость деятельности публичных органов (госорганов), получателей бюджетных средств, в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета. Законопроекты также предполагают создание правовых условий для развития института подотчётности публичных органов (госорганов), а также способствовать созданию эффективного механизма общественного контроля и борьбы с коррупцией.

Коррупция и незаконное обогащение, это одна из самых болезненных проблем абхазского общества. Предлагаем внесение дополнений в закон Республики Абхазия «О противодействии коррупции», направленных на достижение цели, ради которого был принят этот закон.

Главу 4 Закона РА ««О противодействии коррупции» необходимо дополнить статьёй 14.1. «Антикоррупционные ограничения», по которым - публичные служащие принимают на себя антикоррупционные ограничения по :

1) осуществлению деятельности, не соответствующей деятельности должностным, служебным функциям;
2) недопустимости конфликта интересов;
3) недопустимости совместной службы близких родственников;
4) согласию публичных служащих (госслужащих) на принятие антикоррупционных ограничений фиксируются кадровыми службами;
5) непринятие антикоррупционных ограничений публичными служащими влечёт отказ в приёме на должность, либо увольнение с должности.

Законопроект впервые на уровне закона предусматривает понятие «конфликт интересов» на публичной службе.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет, или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.

Законопроект связывает личную заинтересованность с возможностью получения доходов за совершение определённых действий. Так же законопроект закрепляет основные аспекты порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Принимается норма, которая впервые определяет, что публичные служащие, подлежат увольнению в связи с утратой доверия, а именно:

1) непринятия лицом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставление лицом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи, либо представление с заведомо недостоверных или неполных сведений;
3) участия лица в деятельности коммерческой организации, и т. д.

Сведения о применении к публичному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются публичным органом в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте соответствующего публичного органа.

Внесение изменений в Закон РА «О противодействии коррупции», потребует внесение изменений и в действующее уголовное законодательство.

В Уголовный кодекс Республики Абхазия предлагается внести ряд изменений, в частности:

Главу 30. «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления», дополнить статьями 295.2 и 295.3 следующего содержания:

«Статья 295.2 «Непредоставление в срок декларации о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо представление в ней заведомо недостоверных или неполных сведений».

Непредоставление в срок без уважительной причины декларации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, либо предоставление в ней заведомо недостоверных или неполных сведений, лицами, обязанными подавать декларацию, наказывается лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

«Статья 295.3 Незаконное обогащение».

Незаконное обогащение, то есть значительное увеличение доходов должностного лица, депутата органа местного самоуправления, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать, или подтвердить законность их происхождения наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Республики Абхазия, депутатом Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, а равно главой органа местного самоуправления, наказывается лишением свободы от пяти до восьми лет с лишением права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью на срок до трех лет.

Таким образом, предусмотрена уголовная ответственность за несоответствие стоимости имущества, декларируемым доходам. Вводится строгий порядок декларирования, в котором кадровые службы, СМИ и общественные организации имеют возможность следить за достоверностью представленных сведений.

Намеренное внесение в декларацию недостоверных данных будет являться уголовным преступлением и наказываться лишением свободы и служить основанием для конфискации недекларированных активов.

Любой публичный госслужащий, который имеет уровень жизни выше того, который соответствует его нынешним или прежним доходам, контролирует денежные средства, или имущество, несоразмерно своим нынешним, или прежним доходам, при отсутствии аргументированных объяснений, как ему удаётся поддерживать такой уровень жизни, или как денежные средства или собственность попали под его контроль, может быть признан виновным в совершении преступления.

Помимо приведённых выше изменений в действующее законодательство, направленных на борьбу с коррупцией, необходимо разработать и принять Кодекс этического поведения государственного служащего, а также предусмотреть обязательное ежегодное информирование в СМИ, в том числе по телевидению, руководителями правоохранительных органов (прокуратуры, МВД) о принимаемых мерах и имеющихся результатах в борьбе с коррупцией.

Также в определённые периоды проводить соцопросы, как среди предпринимателей, так и среди всего населения, в ходе которых выяснять о количестве граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, средняя сумма взяток и пр.

Главными приоритетными направлениями в организации действенных мер в борьбе с коррупцией должно стать безусловное соблюдение принципа «гласности и прозрачности» при принятии экономически значимых решений публичными лицами, а также создание механизмов возмещения вреда, причинённого преступлениями в сфере коррупции. Предусмотреть ответственность за нарушение требований Закона РА «О противодействии коррупции», проводя антикоррупционную экспертизу законов и нормативных актов высших органов государственной власти и управления, в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для коррупции.

 

Третье: РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Приоритетными направлениями в деятельности правоохранительных органов должна стать, борьба с коррупцией и организованной преступностью, содействие в сокращении объёмов теневой экономики.

В настоящее время по оценке ряда экспертов, в тени находится около 55% ВВП. Такой недопустимо высокий уровень теневой экономики способствует увеличению криминализации общества и экономики в целом. Это становится серьёзным препятствием для осуществления необходимых крупномасштабных реформ. Сокращение уровня теневой экономики - важнейшая задача, в том числе для создания безопасных, комфортных условий деятельности национального и иностранного бизнеса, привлечения инвестиционных ресурсов, формирования положительного имиджа страны.

Провозглашение политики противодействия коррупции, теневой экономике, организованной преступности должно стать стратегическим приоритетом и задачей номер один не только в работе правоохранительных органов, но всей системы органов государственной власти и управления.

Для обеспечения правопорядка и законности необходимо создать условия, при которых государство реализует одно из главных своих функции - осуществление мер государственного принуждения (то есть монополия на принуждение, в строгом соответствии с нормами права и морали в отношении лиц, нарушивших закон, должна быть только за государством).

Цель: Создание условий для эффективной борьбы с коррупцией и организованной преступностью, снижение их до минимального уровня.

Срок реализации таких преобразований должен составлять не более двух лет.

Для эффективной работы МВД Республики Абхазия представляется необходимым предусмотреть проведение следующих организационных мероприятий:

- пересмотр штатного расписания – его обоснованное сокращение с учётом опыта других государств;
- улучшение материально-технической базы;
- упразднение ОБЭП МВД;
- упразднение ГАИ, введение системы милицейских патрулей, наделённых функцией криминальной милиции;
- создание единой информационной базы данных правоохранительных органов;
- преобразование школы милиции в Академию не только для подготовки новых специалистов, но и для повышения квалификации действующих сотрудников правоохранительных органов.
 

В ходе реализации реформы правоохранительных органов и оптимизации штатного расписания, на первом этапе, можно увеличить существующее денежное содержание сотрудников примерно на 25%.

В течение двух лет, по всей стране, за счёт инвесторов должен быть реализован проект «Безопасный город». Большая часть денежных средств, вырученных в результате реализации этого плана должна поступать в фонд заработной платы МВД.

Преобразования должны быть осуществлены и в Службе государственной безопасности. С учётом специфики деятельности этого органа, публичное изложение и обсуждение сути реформ не представляется возможным.

 

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В УГОЛОВНОЕ И УГОЛОВНО- ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМ ПРАВООХРОНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Основными новеллами в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство должны стать:

- принятие закона «О противодействии организованной преступности», где должны быть кодифицированы понятия используемые для обозначения, так называемой, преступной иерархии. Уголовное преследование в отношении указанных субъектов может быть начато лишь на основании достоверных данных оперативных служб, подтверждающих принадлежность лица к так называемой преступной иерархии;

- отмена сроков давности по преступлениям коррупционной направленности и обязательное, наряду с лишением свободы, наказание в виде конфискации имущества;

- внесение в УПК изменений, в соответствии с которыми любая информация о факте совершения преступления является основанием для начала предварительного расследования, то есть необходимо отказаться от института возбуждения уголовного дела, трансформировав его в институт начала уголовного судопроизводства на основании заявления о преступлении.

Любое заявление о преступлении должно стать основанием для начала производства по делу, то есть теперь, начало предварительного расследования не будет зависеть от процессуального акта, постановления о возбуждении уголовного дела, должностного лица, следователя.

Отказ от стадии возбуждения уголовного дела будет способствовать оперативности в раскрытии преступления, так как уже сам факт регистрации заявления о преступлении является основанием для производства следственных и процессуальных мероприятий, в том числе задержания подозреваемого и предъявления обвинения при достаточности доказательств в отсутствие постановления о возбуждении уголовного дела.

По действующему законодательству именно с вынесением постановления о начале уголовного судопроизводства, которое может быть вынесено лишь с согласия прокурора, а также может быть признано незаконным и необоснованным судом, связан сбор доказательств по заявлению преступлении, а также задержание подозреваемого лица и предъявление обвинения.

Данный институт должен включать следующие требования:  

        1.Принятие информации или заявления. Регистрация информации о преступлении.
        2.Проверка сообщения о преступлении. Начало уголовного судопроизводства, собирание доказательств; применение мер
           процессуального принуждения – задержание и т. д.
        3.Предъявление обвинения прокурором. Постановление об этом выносится на основе обвинительного заключения,
           составленного правоохранительным органом.

Четвертое: РЕФОРМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратуру, являющемуся единственным надзорным органом в стране необходимо ориентировать на осуществление от имени Республики Абхазия надзора за соблюдением Конституции Республики Абхазия и исполнением законов, действующих на территории Республики Абхазия.

Целями органов прокуратуры должно являться обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества ми государства.

Чтобы сосредоточить усилия на указанных выше задачах прокуратуру необходимо освободить от права проверки хозяйствующих субъектов, так как эти проверки, как правило, приводят к необоснованному давлению на бизнес. Прокуратура должна защищать бизнес посредством проверок самих контролирующих органов.

Выявление экономических правонарушений должно быть отнесено к компетенции финансовых, контрольных органов и только результаты их проверки, при наличии на то основании, должны являться основанием для начала процессуальной проверки.

Пока прокуроры поглощены общенадзорными проверками хозяйствующих субъектов, другие наиболее важные сферы прокурорского надзора – проверка законов и нормативно-правовых актов на наличие в них коррупциогенных факторов, в том числе коррупционная экспертиза законов и подзаконных актов, надзор за оперативно розыскной деятельностью, дознание и предварительное следствие, за судебными исполнителями, за исполнением законов администрациями органов, в которых отбывают наказание осуждённые, остаются, во многом, вне поле зрения прокуроров. По этой же причине органы прокуратуры не выполняют одну из главных функции - не осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратуре необходимо сместить акценты с так называемых общенадзорных функций, заключающихся в тотальной проверке хозяйствующих субъектов, к осуществлению уголовного преследования от имени государства в отношении лиц, совершивших правонарушения.

На практике работу по выявлению и опротестованию противоречащих законам нормативных актов могло бы вносить Министерство юстиции, которое проводит юридическую экспертизу нормативно-правовых актов на предмет их соответствия законам, а также осуществляет госрегистрацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих основные права и свободы человека и гражданина и интересы государства.

В целях более эффективного выполнения возложенных на органы прокуратуры задач, считаем необходимым кардинально изменить порядок приёма на работу в органы прокуратуры, а также форму и содержание аттестации на соответствие занимаемой должности. Необходимы структурные и кадровые реформы в системе надзорного органа.

В указанных целях необходимо предусмотреть создание коллегиального органа - Высшего совета прокуроров под председательством Генерального прокурора, куда бы помимо прокуроров также вошли по одному представителю из Администрации Президента, Парламента, АГУ и один представитель общественности.

Высший совет прокуроров будет объявлять конкурс на вакантную должность прокурора и проводит соответствующий квалификационный экзамен, решение которого является основанием для приёма на работу.

Высший совет будет рассматривать также вопросы поощрения, дисциплинарного наказания, назначения начальников управлений, отделов и территориальных прокуроров, которые назначаются сроком на 5 лет, но не более двух сроков подряд.

Выше приведённые основания для приёма на работу претендента на должность прокурорского работника, а также процедура поощрения и наказания будет способствовать большей объективности в осуществлении своих полномочий рядовым прокурором без оглядки на руководство.

Изменения в Закон РА «О прокуратуре Республики Абхазия» должны предусматривать иерархию прокурорских должностей, также определить статус прокурора, запреты, права и обязанности, требования при назначении на должность прокурора. Нуждаются в пересмотре и положения действующего Закона по материальному и социальному обеспечению, по мерам правовой защиты и социальной поддержки прокуроров.

Замещение всех должностей, за исключением Генерального прокурора должны проходить на конкурсной основе, который организуется и проводится Высшим советом прокуроров.

Высший совет прокуроров будет представительным органом прокуроров.

Необходимо кардинально изменить порядок и содержание аттестации прокурорских работников.

Соответствующая норма в Законе о дисциплинарной ответственности должна содержать полный перечень проступков и нарушений трудовой дисциплины, являющихся основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Соединение в лице прокуратуры функций органа осуществляющего одновременно расследование и надзор за качеством расследования преступлений вызывает опасные перекосы в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

В связи с этим необходимо создать самостоятельный орган предварительного расследования - Следственный комитет, который будет единственным субъектом в стране, имеющим права производства расследования в форме предварительного следствия, то есть предварительное следствие должно быть выведено из структур МВД, СГБ и прокуратуры.

Создание следственного комитета не влечёт за собой истребования дополнительных штатных единиц. Следственный комитет может быть создан на базе штатных единиц предварительного следствия МВД, прокуратуры и СГБ.

Прокурор после создания Следственного комитета будет осуществлять надзор в пределах тех полномочий, которые предусматривает УПК РА – а именно за защитой законных прав и интересов участников уголовного судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля и др.).

Прокурор будет являться процессуальным, а не административным руководителем органа предварительного расследования. За прокурором должно быть сохранено устранение нарушений прав участников уголовного судопроизводства.

Прокурор также, как и ныне будет утверждать обвинительное заключение, возвращать уголовное дело следователю со своими письменным указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объёма обвинения, либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения.

 

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ (РЕФОРМА)

Половинчатые преобразования, проведённые в 2015 году, не позволили судебной системе стать эффективной ветвью государственной власти, находящейся вне политики и гарантирующей верховенство права. Прежде всего из-за отсутствия политической воли президента к глубинным и фундаментальным преобразованиям.

Тем не менее мы, за 25 лет независимости накопили серьёзный опыт функционирования судебной системы Абхазии.    

Можно констатировать, что несмотря на меры, предпринятые для укрепления статуса судей качество и культура отправления правосудия не улучшились. Авторитет судов и доверие общества к судьям не то, что не повысились, а снизились.

Не все судьи и претенденты на должность судьи в полной мере осознают, что статус судьи – это вопрос ответственности, а не обладания властью.

Не удалось создать эффективный механизм самоочищения судебной системы от некомпетентных и нечистоплотных судей.

Судебные акты также как и ранее не доступны общественности.

Требуется улучшить качество правосудия, обеспечить открытость судебной системы, а также необходимо скорейшее внедрение в судебную систему современных информационных технологий.

Проведение судебной реформы – это не просто требование времени, но и возможность вернуть доверие граждан к судебной системе, к правосудию и к государству.

Для этого необходимо решение следующих задач:

- принятие комплекса мер, обеспечивающих справедливость принимаемых судом решений.
- борьба с коррупцией в судебной власти;
- существенное улучшение доступа к информации о деятельности судебной системы;
- кадровое обеспечение судебной системы.
- совершенствование порядка судопроизводства.

Обеспечение открытости и прозрачности правосудия, реализация конституционного права на судебную защиту, оптимизация сроков рассмотрения дел и споров, сокращение количества незавершённых производством дел, повышение качества и эффективности работы аппаратов судов, организация условий для удобного и быстрого доступа к информации, создание официальных сайтов в информационно - коммуникационной сети Интернет.

От освещения деятельности судов зависят предупреждение коррупционных проявлений, прозрачность, публичность и гласность правосудия. В 2015 году принят Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Республике Абхазия», который устанавливает основы обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности судов, даёт расширение открытости и гласности судебной деятельности, информационную доступность судебных актов, а также определяет принципы взаимодействия судов и СМИ.

Однако, несмотря на то, что эти законы были приняты в 2015 году, до настоящего времени они не вступили в силу. Верховный суд постоянно выходит в парламент с инициативой о переносе действия указанных норм на следующий год из-за отсутствия финансирования со стороны государства.

Нужен качественный прорыв в отношениях общества и государства, необходимо поднять катастрофически низкий уровень доверия граждан к власти в целом, одним из столпов которой является судебная ветвь.

 

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

Предлагаем учреждения исполнения наказания передать в Минюст. Необходимо привести в соответствие с высокими международными стандартами и нормами учреждения нашей пенитенциарной системы. Это касается, как условий пребывания в них подследственных и осуждённых, так и обеспечения возможности для социальной реабилитации и адаптации лиц желающих вернуться к нормальной жизни в обществе.   

Ожидаемые результаты после проведения реформ органов госуправления, правоохранительной и судебной системы, это:

- Укрепление политической и социальной стабильности;
- Признание обществом приоритета закона как главного и единственного инструмента регулирования жизни в государстве.
- Колоссальный рост эффективности деятельности органов государственной власти и управления;
- Снижение издержек ведения бизнеса и повышение конкуренции;
- Повышение инвестиционной привлекательности;
- Повышение доверия граждан к государственным институтам;
- Сокращение масштабов теневой экономики и рост доходной части государственного бюджета.

 

Пятое: ЭКОНОМИКА

Без коренных реформ органов государственного управления, правоохранительной и судебной системы невозможно говорить о достижении высоких экономических результатов – это будет популизмом и обманом себя и собственного народа.

Тем не менее, считаю необходимым обозначить видение нашей команды на необходимые экономические преобразования в нашей стране. Правительство должно осуществлять экономическую политику исходя из интересов народа, а следовательно нашего государства!

 

Экономическая политика

Валовый региональный продукт Абхазии в 2013 году составил 24,8 млрд. руб. За пять лет с 2008 года рост валового внутреннего продукта Республики составил более 60%. Рост экономики Абхазии, в первую очередь, был связан с экономической интеграцией во взаимоотношениях с Российской Федерацией.

Однако, несмотря на высокие темпы экономического и социального развития в тот период, сегодня по прошествии 5 лет наблюдается:

•               низкий уровень жизни населения при высокой степени поляризации доходов;
•               отсутствие современной техники и технологий в промышленном и сельскохозяйственном производстве;
•               опасно высокий уровень безработицы.

Экономическая политика Правительства Абхазии, прежде всего, должна быть направлена на сокращение безработицы, увеличение доходов населения, объёмов производства и привлечение иностранных инвестиций.

Абхазия обладает хорошими условиями для интенсивного развития экономики, это:

•               выгодное географическое местоположение;
•               комфортные природно-климатические условия;
•               богатство природных ресурсов.

Базовыми отраслями развития экономики должны стать курортно-туристическая отрасль, агропромышленный комплекс, транспортно-логистический комплекс. Анализ основополагающих отраслей экономики Абхазии, позволит обозначить основные конкурентные преимущества нашей страны и выявить такой важный показатель, как страновой лимит, это - объем инвестиции, кредитных и иных финансовых ресурсов, потенциально возможных для привлечения в экономику Республики.

1. Курортно-туристическая отрасль

Республика Абхазия обладает огромным курортно-туристическим потенциалом. Главная задача государства - способствовать созданию конкурентоспособной отрасли, отвечающей мировым стандартам. Развитие туризма несёт за собой наличие значительного мультипликативного эффекта, который проявляется в развитии ряда взаимосвязанных отраслей экономики: строительства, сельского хозяйства, торговли, транспорта, связи, а также развитие зон отдыха и развлечений. В развитых странах, специализирующихся на туризме, доходы от этого сектора экономики, а также отраслей, связанных с его развитием, достигают до 70% совокупных доходов страны, причём значительная часть из них приходится на вспомогательные отрасли. Для усиления данного эффекта государству необходимо создать условия, при которых субъекты отрасли будут потреблять товары и услуги местного производства. Сегодня многие товары потребляемые в туристической отрасли импортируются, при том, что Республика обладает всеми возможностями для организации производства внутри страны.

Продвижение туризма.

На сегодняшний день туристический поток в республике сосредоточен в основном в Гагрском районе, в городах Сухум, Пицунда и Новый Афон, при том, что страна располагает широким спектром возможностей в расширении курортной зоны практически в каждом районе.

Необходимо создать эффективную маркетинговую и рекламную систему, которая позволит в полной мере информировать потенциальных отдыхающих о туристических возможностях нашей страны.

Модернизация и развитие инфраструктуры.

Предоставление качественных услуг отдыхающим и туристам невозможно без развитой инфраструктуры.

Развитие курортно-туристической отрасли республики ограничивается:

•               значительным физическим и моральным износом большого числа объектов туристической индустрии;
•               недостаточно развитой транспортной и социальной инфраструктурой;
•               отсутствием пассажирского авиасообщения между Абхазией и внешним миром;
•               недостаточным объёмом финансовых средств, которые привлекаются на развитие и продвижение туристической
                отрасли.

Для модернизации инфраструктуры необходимо произвести полную инвентаризацию объектов санаторно-курортной сферы Республики, определить текущее состояние пансионатов, санаториев, здравниц и гостиниц.

Обновление инфраструктуры и развитие туристической отрасли необходимо проводить в следующих направлениях:

•               ремонт и переоборудование действующих здравниц;
•               восстановление и реконструкция существующих объектов инфраструктуры;
•               строительство новых объектов санаторно-курортного комплекса;
•               реконструкция городских пляжей, парков культуры и отдыха;
•               развитие оздоровительных комплексов, сервисных служб;
•               развития VIP-туризма, что является востребованным, привлекательным и очень выгодным.

Модернизация инфраструктуры туристической отрасли невозможно реализовать без привлечения инвестиций и поддержки со стороны государства. Политика руководства страны должна быть направлена на создание понятных и комфортных условий для прихода инвестиций в туристическую отрасль.

Расширение услуг в сфере туризма.

Крайне важным остаётся вопрос расширения услуг туристической отрасли.

Республика Абхазия обладает уникальными запасами источников с различной степенью минерализации воды (более 150), что, безусловно, необходимо использовать в развитии санаторно-курортного туризма. В республике сконцентрировано более 130 озёр, преимущественно горных, что может выступить фактором значительного расширения экскурсионного, горного и экологического туризма.

В республике есть возможности по развитию туризма по таким направлениям:

•               морской туризм – организация круизных туров по Причерноморскому региону с посещением абхазского побережья;
•               горный и горнолыжный туризм – строительство горнолыжных курортов и создание альпинистских маршрутов;
•               санаторно-курортный туризм – развитие лечебных здравниц как путём модернизации имеющихся, так и 
                строительством новых;
•               экологический туризм – отдых, направленный на посещение заповедных зон Абхазии;
•               экскурсионный туризм – организация экскурсионно-туристических маршрутов, полноценно раскрывающих культурное
                и природное достояние Республики;
•               паломнический туризм – это разновидность религиозного туризма, совершаемого верующими людьми по святым
                местам Республики Абхазия.

Повышение качества услуг туристической индустрии.

Не менее значимым является вопрос повышения уровня квалификации работников туристической сферы в республике, который на сегодняшний день зачастую не соответствует мировым стандартам.

Необходимо проведение всевозможных курсов повышения квалификации, организация обмена опытом с зарубежными коллегами туристической индустрии.

2. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс Республики Абхазии имеет значительный потенциал развития с ориентацией, как на внутреннее потребление, так и на внешние рынки.

В настоящее время свыше 2/3 потребительского рынка формируется за счёт импортного продовольствия и сельскохозяйственной продукции.

На сегодняшний день в агропромышленном комплексе Республики имеется ряд структурных проблем:

•               значительный износ парка техники – более 90% используемых основных средств превысили сроки амортизации;
•               значительные логистические риски для местных сельхозпроизводителей при реализации продукции за переделами
                Абхазии, что значительно ограничивает рост отрасли;
•               низкий уровень самообеспеченности Республики товарами агропромышленного комплекса, значительная доля
                импорта жизненно необходимых продуктов.

При всей своей значимости агропромышленного комплекса для экономики Республики Абхазия, данная отрасль находится в крайне плачевном состоянии на протяжении ряда лет.

Развитие агропромышленного комплекса Республики Абхазии необходимо:

•      для обеспечения продовольственной безопасности республики;
•      как для развития экономики в целом, так и для отдельных отраслей, например туристического бизнеса;
•      для создания новых рабочих мест;
•      для сохранения села.

На сегодняшний день развитие агропромышленного комплекса республики не может происходить без поддержки и комплексных мероприятий со стороны государства. Необходимо повысить активность государства в создании и регулировании рынка продовольствия, разработать и осуществить комплекс мер по восстановлению ранее действовавших и строительству новых предприятий АПК.

Реализация государственной политики в отрасли должна проводиться последовательно и скоординировано. Для этого необходимо создание ряда структур с чётко поставленными перед ними целями и задачами.

Лизинг сельскохозяйственной техники.

Необходимо внедрение механизма лизинга сельскохозяйственной техники на республиканском уровне с привлечением инвестиционных средств из-за рубежа путём организации сотрудничества с иностранными, в первую очередь, российскими лизинговыми компаниями и ассоциациями. При этом реализация механизма лизинга в Абхазии должна проводиться именно на государственном уровне в целях обеспечения республиканских гарантий сельхозпроизводителям перед потенциальными кредиторами.

Гарантия приобретения продукции.

Руководству Республики Абхазия необходимо разработать мероприятия по поддержке сельхозпроизводителей на пополнение оборотных средств, организацию системы закупки продукции АПК у сельхозпроизводителей, формирование рынка страхования выпуска продукции от климатических катаклизмов и рисков реализации продукции на экспорт.

Возможный механизм организации системы закупки сельхозпродукции у производителей – это создание государственной компании с разветвлённой сетевой инфраструктурой, представленной пунктами сбора продукции, овощехранилищами, логистическими центрами. Целесообразно организовать закупку продукции у населения Республики поставляемой на экспорт по фиксированным ценам, позволяющим достигать рентабельность бизнеса производителей.

Предпосылками к необходимости увеличения присутствия государства в агропромышленном комплексе может служить анализ следующих показателей по сбору фруктов Абхазии. В среднем ежегодно по республике собирается: цитрусовых – до 55 тыс. тонн, хурмы – 14 тыс. тонн, фейхоа – 13 тыс. тонн, орех (фундук) – до 15 тыс. тонн, а на экспорт идет: хурма – до 2-2,5 тыс. тон, фейхоа – до 0,6 тыс. тонн, орех – 1,5 тыс. тонн. Из этого следует, что около 80% фруктов остаётся в республике, большая часть из которых вскоре становится непригодной для употребления.

Таким образом, необходим системный подход построения эффективных логистических связей сбора, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Только при комплексной, безотходной переработке и сокращении потерь при хранении сельскохозяйственных продуктов можно дополнительно поставить населению на 20-30% больше продовольствия.

Увеличение выпуска сельхозпродукции.

На сегодняшний день в республике наблюдается значительный уровень импорта продукции агропромышленного комплекса, так, например, продукции животноводства и молочной продукции, самообеспеченность при этом составляет не более 30%. Снабжение населения и гостей республики овощами в основном осуществляется за счёт импорта из России и Турции, а так же контрабандными товарами из Грузии. Доля импортных и контрабандных овощей в Абхазии составляет до 80% общего объёма. В Республике Абхазия отсутствуют крупные специализированные овощные хозяйства, что является большим препятствием в повышении экономической эффективности овощеводства при круглогодичном возделывании различных овощных культур в открытом и защищённом грунте.

Для повышения обеспеченности республики собственной продукцией агропромышленного комплекса необходимо создать небольшие фермерские хозяйства, животноводческие фермы, птицефабрики и рыбные хозяйства. Реализация проектов АПК потребует значительных инвестиций, которые на сегодняшний день могут быть обеспечены только с участием государственного финансирования или государственных гарантий.

3. Транспортно-логистический комплекс

Республика обладает выгодным географическим положением, что позволит Абхазии в перспективе, стать активным участником международных интеграционных процессов, стать регионом с единым транспортным комплексом, в котором пересекается железнодорожное, автомобильное, морское и авиационное сообщение.

Реконструкция инфраструктуры.

Необходимо провести инвентаризацию всех основных фондов транспортной инфраструктуры и оценить объем необходимых инвестиции в отрасль. Для повышения эффективности функционирования транспортного комплекса Республики Абхазия необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт морских портов, аэропорта, железнодорожных пунктов и вокзалов, обновить автотранспортный парк и привлечь для этих целей заинтересованных инвесторов.

Развитие новых направлений логистики.

Для развития новых направлений в транспортно-логистическом секторе необходимо разработать долгосрочную стратегию развития отрасли, сформировать комплекс мер по привлечению бюджетных средств и предоставлению государственных гарантий, а также для привлечения долгосрочных инвестиций разработать механизм концессионного соглашения.

Перспективным видится развитие в республике паромного сообщения с другими странами Причерноморского региона, например, между Абхазией и Крымским ФО РФ, по направлению которого возможна организация пассажирского и товарного оборота.

Важные логистические проекты.

Крайне важно решить проблему запуска аэропорта г. Сухум, который обладает лучшими на Кавказе характеристиками взлётной-посадочной полосы, длиной в 3,5 км и способна принимать самолёты с двух сторон, тоннажностью до 200 тонн, что соответствует мировым стандартам. Решения вопроса авиасообщения с Абхазией выведет на качественно новый уровень туристическую сферу республики.

Перспективным также является создание грузоперевалочного узла со строительством глубоководного морского порта в Очамчырском районе.

 

Промышленный сектор экономики

Промышленность в Республике Абхазии остаётся слабо развитой (объем выпуска продукции на сегодняшний день в соответствующих ценах составляет лишь около 10% от объёма 1992 года).

Основным направлением развития экономики должны стать, во-первых пищевая и лёгкая промышленность, как фактор обеспечения граждан и гостей республики необходимыми товарами, во-вторых добывающая и перерабатывающая отрасли, в силу богатого природно-ресурсного потенциала.

Абхазия богата полезными ископаемыми, многие из которых имеют промышленное назначение: каменный уголь, доломит (для чёрной металлургии), мрамор (серый, темно - серый, до белого цвета), мраморовидные известняки (для производства декоративной крошки), известняк (для производства кабрида, краски, извести) гранит, гравий, кварцевый песок, глина (для производства кирпича), цементное сырье.

Для оценки потенциала природных ресурсов республики необходимо привлечь местных и иностранных экспертов, при участии которых будет сформирован реестр полезных ископаемых Абхазии. На базе полученного реестра необходимо разработать долгосрочную стратегию использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала, реализация, которой позволит вовлечь в хозяйственный оборот запасы республики.

 

Инвестиционная привлекательность Республики Абхазия

В настоящее время в Абхазию инвестиции в основной капитал поступают за счёт собственных и привлечённых средств, в основном из Российской Федерации.

Формирование условий для инвестиций.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Абхазии и активизации инвестиционной деятельности, государству необходимо чётко обозначить правила работы инвесторов и организовать систему поддержки и сопровождения инвестиционных процессов в Республике. В этих целях крайне необходимо на законодательном уровне развить нормативно-правовую базу в рамках существующего Закона «об инвестиционной деятельности».

Для привлечения инвесторов необходимо:

•                Использовать механизм государственных и банковских гарантий;
•                Разработать систему страхования объектов инвестирования;
•                Ввести понятия проектного и экспортного финансирования;
•                Сделать прозрачной и одновременно максимально упрощённой процедуру ведение банковских счетов и банковских
                 операций;
•                Ввести систему электронных платежей;
•                Предоставить максимальную поддержку банковской сфере для привлечения межбанковских кредитов и т. д.

В вопросах привлечения инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности Абхазии со стороны государства необходимо организовать работу с потенциальными инвесторами, проводить экспертные и отраслевые круглые столы по вопросам инвестирования в экономику страны, разработать и внедрить механизмы привлечения инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнёрства.

Также необходимо принять законодательные акты, которые регламентировали бы понятие "проектное финансирование" и давали бы возможность широко использовать данный инструмент банкам и другим организациям.

Усовершенствование земельно-имущественного законодательства.

Важным аспектом в привлечении инвестиций является вопрос земельно-имущественных отношений. Необходимо завершить формирование кадастра объектов недвижимого имущества и реестра земельных участков.

В разрабатываемых законодательных актах в отношении земельно-имущественных прав необходимо упрощение процедур предоставления прав на земельные участки и корректировка принципов гражданского оборота в этой сфере.

 

Развитие финансово-банковской системы.

Содействие в развитии инвестиционного рынка в республике также подразумевает более интенсивное расширение платёжно-банковских систем в Абхазии, что может быть достигнуто путём максимального перевода расчётов в безналичную форму.

Действенная финансово-банковская система жизненно необходима для развития экономики республики в виде налаженной системы валютно-платёжных расчётов по экспортно-импортным операциям, а также для обеспечения полноценной работы механизма кредитования предприятий и населения страны. Содействие в развитии рынка кредитных услуг должно происходить при поддержке государства в социально и экономически значимых для республики направлениях:

Разработка тех или иных финансово-кредитных механизмов должна в комплексе охватывать все сферы жизни и экономики страны.

Отдельно стоит отметить необходимость заключения межправительственных соглашений между Республикой Абхазии и Российской Федерации в рамках денежно-валютного взаимодействия. Необходимо установить полноценное взаимодействие между Национальным Банком РА и Центральным Банком РФ.

Давно назрела необходимость проведения налоговой реформы и принятие нового Налогового кодекса в нашей стране.

Налоговую систему сегодня регулирует приблизительно 1055 нормативно-правовых актов разного вида, от Законов до подзаконных актов президента и Кабинета министров Республики Абхазия, Инструктивных писем Министерства по налогам и сборам Республики Абхазия, Положения Банка Абхазии «О правилах ведения бухгалтерского учета в Республики Абхазия», а также Решения Арбитражного суда Республики Абхазия.

Проблемы налоговой системы:

-  Непрозрачность и запутанность системы;
-  Огромный массив нормативно-правовых актов регулирующих ее;
-  Наличие правовых коллизий в нормах;
-  Трудность правоприменения этих норм и как следствие, правовой нигилизм в налоговых правоотношениях;
-  Сомнительный экономический эффект;

Вместе с принятием нового Налогового кодекса необходимо провести одновременно реформы самой налоговой системы, которая должна решить следующие задачи:

упрощённая и понятная налоговая система, которая бы отвечала интересам как государства так и налогоплательщиков;

отмена всех видов оборотных налогов, за исключением единого налога взимаемого в рамках упрощённой системы налогообложения;

оптимизация налоговых режимов (на первом этапе предполагается ввести следующие базовые режимы: общий режим, патент для индивидуальных предпринимателей и упрощённая система налогообложения для малого и среднего бизнеса, а также аграрного сектора. В ходе общественного обсуждения реформы, разработки налогового кодекса ,могут быть предложены дополнительные режимы (подрежимы) для отдельных категорий налогоплательщиков );

отмена неэффективных сборов неналогового характера;

постепенный переход на всеобщее электронное декларирование доходов физических лиц и единое электронное налоговое администрирование;

Одним из актуальных вопросов является совершенствование налоговой политики которая будет направлено на снижение уровня теневой экономики, стимулирование бизнеса к инвестированию.

В целях реализации вышеуказанных задач, изменения и дополнения предусматриваются:

•    в бюджетной и налоговой политики в соответствие с новым экономическими реалиями;
•    установление понятной и прозрачной налоговой системы, которая бы отвечала интересам как государства так и
     налогоплательщиков;
•    введение в действие и осуществление правоприменения единого нормативно-правового систематизированного
     кодифицированного документа регулирующего вопросы налогообложения и сокращение количества нормативно-правовых
     актов регулирующих правоотношения в области налогов и сборов;
•    улучшения механизмов налогового администрирования;
•    введение принципа добросовестности налогоплательщиков и закрепления в едином нормативном акте регулирующий
     налоговые отношения, презумпции невиновности налогоплательщика;
•    введение возможности налогового (включая финансовый) мониторинга для налогоплательщиков;
•    возможность исключения ответственности налогоплательщика при получении им ошибочных разъяснений положений
     налогового законодательства от налогового органа;
•    возможность толкования в пользу налогоплательщика неясных, неточных положений налогового законодательства;
•    отказ от взимания оборотных налогов в текущем моменте и выработка потенциальных механизмов взимания оборотных
     налогов в будущем;
•    реформирование действующих специальных налоговых режимов с установлением обязательного ведения налогового учёта
     доходов и расходов, а также особенностей налогообложения; совершенствование системы социальных платежей;
•    совершенствование действующей системы налогообложения недрапользователей а также других специальных налоговых
     режимов, рассмотрение вопроса о возможной корректировки соответствующих налоговых режимов в соответствии с новыми
     принципами налогообложения;
•    совершенствование механизмов взимания сборов , плат и пошлин;
•    совершенствование механизма налогового стимулирования организаций, реализующих инвестиционные приоритетные
     проекты;
•    совершенствование процедур назначения проверок, а также пересмотр и сокращение оснований для назначения
     внеплановых налоговых проверок, переход на риск- ориентированный подход;
•    прекращение деятельности в принудительном порядке налогоплательщиков, не осуществляющих деятельность в течение
     пяти лет и более;
•    распространению и законодательному закреплению упрощённого порядка прекращения деятельности физических лиц,
     занимающихся частной практикой на основе камерального контроля (без проведения налоговой проверки);
•    иные вопросы в рамках совершенствования налоговой политики.

 

Предлагаем ввести три режима налогообложения для организаций осуществляющих предпринимательскую деятельность:

         Общий налоговый режим
         Упрощённый режим налогообложения,
         Патентная система

Шестое: и, наконец, та ситуация, в которой мы сейчас находимся - это выборы.

Нам необходимо разработать или скорее доработать имеющиеся материалы и принять Избирательный кодекс Республики Абхазия.

Нам необходимо правовое и системное регулирование назначения, подготовки, проведения выборов и определения результатов выборов президента Республики Абхазия, депутатов Народного Собрания Республики Абхазия, представительных органов местного самоуправления, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Республики Абхазия.

Дорогие друзья!

Государство Республика Абхазия – это наша страна и другой у нас нет! В наших силах сделать жизнь всего народа Абхазии комфортной и безопасной! Нам нужна консолидация всех здоровых сил общества – объединение воли и интеллекта, опыта и молодого рвения, на основе Закона и любви к своей стране, к своему народу, к своему государству и обществу! Следующие пять лет должны пройти под лозунгом и по принципу: «Справедливость, порядок, развитие!»

г. Сухум, 1. 08.2019 г.

 
  

Для того, чтобы оставить свой комментарий, Вам необходимо авторизоваться!
Авторизация: